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建立长效机制开发非常规油气资源-【zixun】

发布时间:2021-10-12 17:53:06 阅读: 来源:工程聚丙造粒厂家

建立长效机制开发非常规油气资源

中国页岩气网讯:伴随着我国经济的快速发展,我国油气消费数量和增长速度十分惊人。自1993年中国成为石油净进口国开始,石油进口量每年递增1000万吨左右,石油对外依存度逐年攀升,目前已接近50%。2008年出台的全国矿产资源规划(2008~2015)指出,如不加强勘查和转变经济发展方式,到2020年中国石油对外依存度将上升至60%。

较高的对外依存度,将使国内油气供应面临较大风险。因此,加大国内油气生产力度,是保障能源安全的重要战略选择。除了加大常规油气资源勘探开发力度外,非常规油气资源能否取得大发展,也是我国能源行业不容忽视的重要问题。

我国非常规油气资源基础雄厚

在新一轮全国油气资源评价过程中,国家将煤层气、油页岩、油砂等非常规油气资源纳入资源评价体系,对内地47个含煤盆地、80个油页岩矿区以及24个含油砂盆地、106个油砂矿进行系统评价发现,我国非常规油气资源开发利用潜力巨大。

煤层气作为一种特殊的非常规天然气资源,是常规天然气最现实、最可靠的替代品种之一。我国煤层气资源量约36.8万亿立方米,居世界第三位,相当于常规天然气资源量的70%。

全国油页岩资源量达7200亿吨,储量分布相对集中,主要分布在吉林、黑龙江、陕西、新疆等省区。其中含油率为5%~10%的页岩油资源量为182亿吨;含油率大于10%的页岩油资源量为140亿吨,超过了国内已经发现的天然石油的储量;油页岩探明储量约330亿吨,折算成页岩油储量约20亿吨,主要分布在吉林、广东和辽宁。

油砂油资源量近60亿吨,可采资源量23亿吨,主要分布在西部地区的新疆、青海、内蒙古等省区。我国油砂资源分布点多面广、含油率高,部分地区油砂含油率高达12%以上,具有良好的勘探前景。

我国页岩气资源也十分丰富,初步估计资源量可达100万亿立方米,相当于常规天然气量的两倍。此外,我国天然气水合物资源潜力非常大,前景广阔,其中以南海海域资源潜力最大。

国际著名的波士顿咨询公司在《释放中国的能源潜力》报告中指出,中国非常规储备比常规储备多16倍。如果这些储备能够得到很好的开发,到2015年,相当于每天生产180万桶原油,将给传统的能源结构带来革命性的调整。

非常规油气资源产业遭遇低油价“寒流”

虽然非常规油气资源基础较为雄厚,但其蓬勃发展的前提条件之一,是要求国际油价保持相对高位运行,使企业投资非常规油气资源可以跨越高成本门槛。

从国内外非常规油气产业运行实践看,非常规油气资源不能用常规的方法进行开采。与常规油气资源相比,非常规油气资源具有开采成本高、开采难度大的特点。例如天然气水合物的资源储量虽然相当丰富,但至今尚无成熟开采方法。近些年,虽然业界在非常规油气勘探开发方面取得了系统的理论认识和技术的突破,但由于规模化效应不够,即使采用新技术的企业也面临较高资金投入。在具体项目的经济评价和可行性分析过程中,非常规油气项目的盈亏平衡点的价格水平往往高于常规油气项目的评价结果。若按常规油气项目的盈亏平衡点价格计算,非常规油气项目的赢利能力会大打折扣,从而大大降低企业参与的积极性。

由美国次贷危机引发的金融危机发生后,国际油价急转直下,2009年跌至40美元/桶左右的水平。较低的油价不由得使人们对发展非常规油气产业的经济性再次产生质疑。

假如油价低迷依旧持续,那么可以毫无疑问地说,非常规油气产业发展将遭遇“寒流”。以加拿大油砂项目为例,加拿大能源公司、加拿大石油公司、加拿大第四大石油勘探集团在低油价时期均推迟了油砂项目投资。

建立非常规油气资源产业长效发展机制的思考

从国内外非常规油气项目实践历程看,若单纯依靠市场机制,非常规油气产业可能会成为“襁褓中的婴儿”,永远都是幼稚产业。非常规油气产业要想在我国取得大发展,关键要从长谋划,建立长效发展机制是当务之急。

根据国外发展经验,结合我国国情,笔者认为该机制的核心应该是“政策调控为主,市场调节为辅”,具体包含三方面内容:

一是实施积极的财税政策。油价变化反复无常,使得以追求利润为目的的投资主体对投资非常规油气产业的信心不足。因此,要推动非常规油气产业的发展,需加大宏观调控力度。财政、税收政策的动态调整,确定合理的补贴和税率,对非常规油气产业进行科学引导和扶持。在低油价时期,推行较低的税率甚至免税政策,将会激励非常规能源产业的发展,尤其是对产业化初期的非常规能源。我国现有的政策虽然已经体现出对非常规油气产业的鼓励和扶持,但总体来看比较粗放,需进一步深入。

二是鼓励技术创新,建立科学的非常规油气产业产学研体系。非常规油气产业之所以面临高成本障碍,同勘探开发技术不成熟不无关联。鼓励技术创新和加强应用应成为今后政策调整的方向。若能取得理论认识和应用技术方面的突破,将极大地鼓舞投资者的信心。建议进一步探索科技创新的新途径、新方法,力求鼓励措施具体化,制度执行更具操作性,尤其要加强科研成果向现实生产力的转化机制建设。

三是保持投资稳定增长,努力打造多元化投资主体格局。一个非常现实的问题是,非常规油气资源产业化的投资准入条件较为苛刻,多数项目的投资额数目巨大,依靠少数企业来支撑国内非常规油气产业的做法是不现实的,因而借助外力来实现国内资源的勘探开发就非常必要。我国在这方面已展开积极尝试。2006年9月,国家就修订了《中华人民共和国陆上石油对外合作开采条例》,明确提出今后煤层气对外合作主体将逐渐趋向多元化。此举给我国煤层气的发展带来积极影响。

相信在不久的将来,财税引导、技术创新以及多元化投资,将成为拉动我国非常规油气资源产业发展的“三驾马车”。

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